小屯村书记李士革在跟村民交流葡萄种植经验。

催阵堡中心小学双胞胎姐妹李晨和李阳的父亲几年前得了脑血栓，没有了经济来源，小屯村全额资助姐妹的学费、餐费、交通费等，让她们的生活快乐继续。

村民在集体的草莓采摘阳光温室大棚里快乐劳动。本报记者/杨靖岫 摄

“修个3000平的文化广场，所有主街道都安上太阳能路灯，等过完清明地化通了就开干。大体估算一下，除了上面拨的钱，我们自己咋的也得花100万吧。 ”

李士革伸出食指和中指，微笑着介绍今年村里要干的两大工程。对于那笔七位数的投资，他毫无压力感，一脸的轻松。

作为铁岭县李千户镇小屯村党总支书记，李士革腰杆子能这么硬，来自于村里厚实的“家底”。 200万元，这是去年这个拥有2400口人的小山村村集体的收入总额。

虽然未必都像小屯村每年进账这么多，但在铁岭县，目前已经有78个行政村的集体经济都不同程度地实现了从“空壳”到“富裕”的嬗变，占全县行政村总数的36.1%。

数字的背后，是一个又一个充满着曲折与艰辛、饱含着汗水与泪水的强村富民的创业故事。虽然它们的模式不一、情节不同，但有基层党组织中的“能人”引领是众多版本的共性。

村里没钱，干啥都难

“往村部里一坐，要债的一个接一个。 ”回忆2005年刚上任那段日子，李士革一声叹息，“忒难了”！

那时候的小屯村，确实是个烂摊子。村部巴掌大个地儿，破旧不堪，办公都费劲，更别提便民功能。没有一条像个样子的村路，晴天播土扬尘，雨天泥泞不堪。村里搞养殖的多，满街筒子的死猪、死鸡、死鸭和粪坑，不仅空中臭气熏天，连原来打三四米井就能饮用的地下水也被严重污染。

一桩桩、一件件，全是和村民生活息息相关的大问题。可一直没办法解决，原因就是集体经济一塌糊涂，“光外债就92万，哪有钱去改善环境？ ”

和李士革一样痛苦过的还有新台子镇东孤家子村党总支书记曹广江。今年52岁的老曹，2002年 “两委”换届时当选。由于过去日积月累、恶性循环，村集体外债140多万，农民人均纯收入在全镇得倒着数。“村里没钱，干啥都难，你不给百姓办事儿，百姓就不把你当个事儿。”曹广江说，那时候“两委”班子在村民中的威信和地位根本提不起来，“我们喊一嗓子，人家都不搭理你。 ”

曾经的小屯村和东孤家子村，在铁岭县颇具代表性。前些年，村集体经济薄弱、村党组织堡垒作用弱化，是该县比较普遍的现象。

造成铁岭县相当一部分村集体钱物“空壳”化的原因，一是上个世纪80年代的大办乡镇企业，一是90年代的广建蔬菜大棚。 “这两者都是上面提倡，甚至层层下指标。比如前者，‘村村点火，处处冒烟’看似壮观，实际上都是村里靠贷款建起来的。可是没有经营人才和技术支撑，最后大多亏损、破产，于是就形成了对信用社、银行的历史欠账。蔬菜大棚也是如此，有的地方老百姓没有积极性，村里为了完成任务，只能再贷或借钱。 ”铁岭县委组织部副部长郝长青说，这些都使村里连受重创，有的村为了还债，索性把村部卖掉，开会小规模去村书记或中心户家，大规模的只能向学校借地方儿。

“基层党组织是我们党的‘神经末梢’，它们的健康状况，将直接影响整个机体。 ”铁岭县委组织部长孙彤说，村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，这将大大削弱基层党组织对广大村民的凝聚力和号召力，其结果是不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。所以，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，绝不仅仅是个经济问题，更是一个重大的政治问题。

能人治村，解题最关键一招

虽然为了研究全村下一步发展规划，这些日子都没睡好觉，但谈起马侍郎桥的未来，徐家辉依旧神采奕奕、信心满满。

徐家辉原来是个买卖人，有眼界、脑子活、人品好，这是十里八屯对他一致的评价。所以，他在2010年5月当选村党总支书记，是真正的众望所归。

徐家辉也确实没辜负乡亲们的信任，他提出“靠山吃山”闯富路，把做生意积累的经验融入到工作中，科学经营、巧妙盘活榛林资源。几年下来，徐家辉呕心沥血，硬是把村集体负债30多万元、人均收入不足8000元这两个数字，变成了存款30万和2万多。

但这些成绩，对于徐家辉来说还只是小打小闹，他的“野心”远不止于此。今年，本山传媒新出品的电视剧《爹妈满院》拍摄地点选址马侍郎桥。这个天赐良机，让老徐既兴奋不已又“压力山大”。 “要是不把这个机会把握好，我们对不起村里1000多口子人啊！ ”

那边热火朝天拍电视剧，这边绞尽脑汁想发展。经过几番论证，马侍郎桥“借剧生财”思路初现。休闲广场、大棚采摘、垂钓乐园、滑雪场……看着图板上的规划，村民们说：“老徐，干吧，跟着你，我们一百个放心！ ”

徐家辉、李士革、曹广江都是能人。而他们上任村里“一把手”的背后，是铁岭县委、县政府在“能人治村”理念下的强力推之。

如何发展壮大村集体经济，铁岭县一直在想办法。

因地制宜，因村制宜，稳步推进，这是该县的“总则”。 “绝对不能急功近利，村集体经济想一两年就由弱到强，是不科学的。这样搞，可能非但经济没发展，反而会造成增添新债务的情况发生。 ”铁岭县委组织部副部长郝长青说。

“没面起子，发不出面来。 ”在铁岭县，“面起子”指的是政策、资金，他们把涉农项目、扶贫项目等资金重点用于发展村级集体种植业、养殖业、农产品加工等项目。三年来，已投资5600万元。今年，县财政又设立村级集体经济发展奖励扶持基金，每年拿出不少于100万元，犒赏当年新增集体经济收入排名前五位的村。

2010年起，县委、县政府将建村部列为加强基层党组织建设重大工程，投巨资消灭“无阵地村”。目前，村级组织活动场所全覆盖的目标基本实现。

但是，政策再给力，也终究是外因。铁岭县领导通过梳理发现，创办合作社、经营集体资源也好，还是依托企业也罢，无论通过何种途径富起来的村子，其前提都有一个素质过硬的“两委”班子，尤其是“班长”更起着决定性作用。

“村书记、村主任缺乏市场经济头脑和企业经营管理能力，思想不解放，干劲不够足，德行不够高，县里、镇里再扶持，身边资源再丰富，也会泥牛入海、视而不见。只有选‘能人’治村，才会与上面的政策与投入形成‘裂变式’化学反应，实现借力而行、腾地而起。 ”有过多年基层工作经验的铁岭县委组织部长孙彤感触尤深。

凝聚人才的努力与困局

农村富不富，关键看干部。

选拔好优秀“领航人”，这是铁岭县 《关于发展壮大村级集体经济的意见》提出的各措施中的第一条。几年来，该县设定导向，采取从本村现任村干部、致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，使60多位懂经营、善管理、肯奉献的优秀党员走上前台，出任村党组织书记。

“能人”治村，各显神通。 “能人”效应，异彩纷呈。

比如李士革，善念“合”字诀。他巧施妙招，先后由村党组织领办、组建了养猪合作社、蔬菜合作社、农作物合作社、农机合作社及饲料厂，完成了种、养、加产业链的村内“闭环”，目前不仅村集体年收入200余万元，固定资产达2000万元，而且随着80%村民相继入社，也使全村人均纯收入从四年前的7800元暴增至2.2万元，真正实现了强村富民。

比如曹广江，善念“企”字诀。他紧紧抓住企业入驻的机会，把村里的土地资源进行科学经营。同时，围绕企业，自己带头引领农民搞货运，培训大家学技术进厂打工。几年下来，全村已有大小车辆230余台，运输收入400万元。在家门口就业360余人，月工资都在3000元左右。

再比如横道河子镇上石村党支部书记付立仁依托荒山荒沟搞旅游，蔡牛镇北长村党支部书记王兴辉土地整村流转搞规模化经营，等等。

“能人”们使一个个村子发生了巨变，而村集体经济的壮大，更为建设服务型基层党组织带来了源头活水。

小屯村，几年来先后花近400万元修自来水、铺水泥路、建便民服务站，困扰村民多年的难题被逐个解决，他们的幸福感便如芝麻开花，节节高。而马侍郎桥更将“送温馨”做到了极致，逢年过节，用大车拉米面油，贫困户挨家送；八月十五，杀几头大肥猪，60岁以上老人每家来二斤；只要有村民过66岁、70岁、80岁生日时，就一定会收到一块村里为他们订的大蛋糕。据统计，仅2013年，全铁岭县村集体就投配套资金137万元建设村屯道路80公里，修筑桥梁154米，投入120万元用于美化绿化，整治村屯环境。而不用百姓自己掏腰包，村里出钱缴纳新农保、农村合作医疗，重奖高考中金榜题名的学生、为贫困户建房等情况更是屡见不鲜。

“能人”，已经或正在成为铁岭县增强村级党组织凝聚力、战斗力、向心力的核心。但是，喜中亦有忧。 “人才是好，可人才也难聚。 ”铁岭县委组织部长孙彤说，“好人不好选，好人不爱干”，这是下一步工作的困局。

孙彤认为，难点有三：首先，文化素质高的年轻人，很多都常年在外打工，甚至有了自己的生意，只有农忙或春节才会回来，这造成了人才匮乏，没人干。其次，往上看，村里工作是穿千条线的“一根针”，往下看，群众工作又是“天下第一难”，很多人“想想都头疼”，不敢干。再有，村官待遇低，目前，村干部工资多的一年收入上万，少的也就七八千，这种情况下，没有积极性，不想干。

徐家辉办公室的墙上，挂着一幅字，上书：人世间条条跑坎坷，谋富贵勇往莫退缩。这是他，也是一大批村官奋斗精神的心声与写照。孙彤说，县里会想尽办法让这样的干部越来越多，“农业要强，农村要美，农民要富，离不开这些‘能人’。 ”

（实习编辑：张帅）